【庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年】全过程人民民主的汕尾实践

庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年

全过程人民民主的汕尾实践

编者按

今年是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年，也是汕尾市人大及其常委会设立35周年。为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回顾人民代表大会制度在汕尾的实践历程，充分展示全过程人民民主的汕尾实践，进一步增强做好新时代人大工作的责任感使命感，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，汕尾市人大常委会办公室推出“庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年”专版，讲述人民代表大会制度在汕尾的实行和践行全过程人民民主的故事，以飨广大读者。

2024年1月13日，汕尾市第八届人民代表大会第五次会议在市区马思聪艺术中心会堂开幕。

海陆丰是中国第一个苏维埃政权的诞生地

在国民党反动派叛变革命，中国革命面临向何处去的关键时刻，海陆丰党组织和广大人民没有消极等待和观望不前，开拓性地创建了海陆丰苏维埃政权。张闻天说它“是中国历史上第一个苏维埃政权”，是中国苏维埃运动的第一块里程碑。海陆丰人民对人民代表大会制度的探索作出不可磨灭的历史贡献。例如，1923年1月成立的海丰县总农会，是全国首个县级农民协会；1927年11月，海丰和陆丰分别召开工农兵代表大会，成立海陆丰两县苏维埃政府，通称海陆丰苏维埃，这是中国第一个红色苏维埃政权；新中国成立初期，海丰县、陆丰县实行各界人民代表会议这一过渡形式。

人民代表大会制度的实行

1954年6月，由基层普选产生了海丰县人民代表大会、陆丰县人民代表大会。从此，人民代表大会制度在海陆丰开始实行。“文化大革命”时期，海丰、陆丰两县人民代表大会停止活动。

1980年10月，陆丰县第六届人民代表大会第一次会议选举产生了陆丰县人大常委会。

1984年6月，海丰县第七届人民代表大会第一次会议选举产生了海丰县人大常委会。

1988年，汕尾设立地级市。根据地方组织法的规定，设立汕尾市人民代表大会及其常务委员会。1989年1月21日，汕尾市第一届人民代表大会第一次会议选举产生了汕尾市人大常委会。

历届市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法法律赋予的职责，团结和动员全市人民积极投身社会主义建设和改革开放事业，为保障和促进汕尾经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

2024年7月5日，市人大常委会在海丰县联安镇举行“绿美汕尾·人大代表在行动”主题活动集中履职月启动仪式。

陆丰市上英镇“人大代表林·绿美廊道”。陆丰市人大办供图

打造 汕尾人大工作品牌，让“民主之花”遍开善美之城

党的十八大以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十八大、十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，坚持围绕中心、服务大局，切实履行党和人民赋予的光荣职责，把全过程人民民主重大理念贯穿于立法、监督、代表等工作全过程，努力开创人大工作新局面，为汕尾高质量发展强化法治保障。坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极探索“小快灵”“小切口”立法，强化立法与改革决策相衔接，以良法促进发展、保障善治；坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用听取和审议“一府一委两院”专项报告，开展专题询问、执法检查、专题调研等形式，加强对经济运行、重大项目建设、产业发展、乡村振兴、城市提能、生态环境、科技创新、安全生产、公共服务、平安建设以及民生补短等方面的监督，推动“百千万工程”和绿美汕尾生态建设向纵深推进、民生福祉持续增进、社会治理效能不断提升、营商环境不断优化，改革发展迈出新步伐；坚持守正创新、民主议事、依法任免，确保党委重大决策部署和人事安排意图通过法定程序予以顺利实现；坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用；坚持大抓基层、巩固基础、强化履职，推动县镇人大工作和建设取得新成果；坚持政治统领、党建引领、从严从实，全面建设“四个机关”。市八届人大一次会议以来，市人大常委会以打造高质量地方立法，地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，抓县促镇、巩固基础、强化履职，民生实事项目代表票决制，五星级基层人大代表联络站，市人大代表驻重点民生项目联络站六张人大工作品牌为抓手，深入践行全过程人民民主，全面提升新时代人大工作质量和水平，为汕尾做实做强西承东联桥头堡，全力打造东海岸重要支点提供高质量的法治保障。

打造汕尾人大六张工作品牌

打造  高质量地方立法工作品牌

2015年12月获得地方立法权以来，市人大及其常委会已制定19部地方性法规，其中《汕尾市革命老区红色资源保护条例》是广东省首部关于红色资源保护的地方性法规；《汕尾市文化旅游发展促进条例》是广东省首部聚焦文化旅游发展的地方性法规；《汕尾市乡村振兴示范带条例》是广东省首部乡村振兴方面的地方性法规。

打造  地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作品牌

市人大常委会切实抓好立法“后半篇文章”，每年通过检查2至3部地方性法规实施情况，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。2022年以来，先后检查了《汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例》《汕尾市农村建房条例》等7部法规实施情况。

打造  抓县促镇、巩固基础、强化履职工作品牌

市人大常委会积极探索创新监督形式，推动监督议题市、县、镇三级人大同题共答。2022年以来，聚焦基层治理效能提升，联合县镇人大对镇街综合行政执法以及生态环境保护、安全生产等重点领域的执法情况、美丽圩镇建设、典型镇村培育等开展监督检查，各级人大代表参与其中，凝聚起市、县、镇三级人大的监督合力，助力基层执法更到位、基层建设更牢固、基层治理更高效。

打造  民生实事项目代表票决制工作品牌

人大代表票决民生实事项目，如今成了我市三级人大会议的“标配”。自2020年起，市人大坚持每年票决十件民生实事项目。2020年市十件民生实事支出完成44亿元，2021年支出完成19.93亿元，2022年支出完成45.03亿元，2023年支出完成35.83亿元。每年民生实事项目完成情况，经市人大代表无记名投票评议，均为“满意”等次。民生实事项目的有效实施，使老区人民的获得感幸福感安全感倍增。省人大常委会办公厅《县乡人大工作动态》专题总结了我市的经验做法。

2024年1月14日，市八届人大五次会议票决汕尾市2024年民生实事项目。

打造  五星级基层人大代表联络站工作品牌

市人大常委会提出“五化一好”（即：站点建设标准化、平台搭建信息化、组织管理常态化、代表活动规范化、作用发挥示范化、人民群众评价好）的标准，大力推进五星级基层人大代表联络站建设，积极打造践行全过程人民民主基本单元。目前，全市建有基层人大代表联络站300个。海丰县附城镇第六片区人大代表联络站工作案例获评为第六届全省县乡人大工作暨首批人大代表联络站示范站建设创新案例。各级人大代表依托联络站，开展形式多样的活动，示范带动办好汕尾自己的事，为全过程人民民主的汕尾实践增添了热气腾腾的气息。

海丰县附城镇第六片区人大代表联络站示范站。海丰县人大办供图

打造  市人大代表驻重点民生项目联络站工作品牌

市人大常委会创新代表联络站建设模式，2022年7月创建了市人大代表驻汕尾市区供水节水改造二期工程、陆河县城污水系统二期工程、华南师范大学汕尾校区、汕尾市中医医院、汕尾市粮食储备仓库、陆河县乡镇公立幼儿园建设项目6个重点民生项目联络站，组织市人大代表进站履职，通过问计划促进度、问困难促落实、问结果促成效，推动民生项目加快落地见效。省人大常委会办公厅《县乡人大工作动态》专题介绍了这一经验做法。

汕尾市人大代表驻重点民生项目联络站揭牌仪式。