【南方日报】陆丰以“一站三平台”推进“数字人大”建设 数字赋能 让履职更智慧

人大代表以视频连线方式履职。受访者供图

智慧城市、智慧家居、智慧农业、智慧交通、智慧养老……近年来，智能化在各行各业得到广泛应用，智慧生活已经全面融入我们的生活、工作中。

数字化、智能化是今后发展的主要方向之一。人大及其常委会面对信息网络瞬息万变，更不能与时代脱节，要主动顺应“互联网+”发展趋势，必须不断改进工作模式，应势而谋不断创新推进。

近年来，陆丰市人大常委会全面贯彻落实省人大常委会关于“数字人大”建设的要求，在汕尾市人大常委会的指导和中共陆丰市委的领导下，以“好用、实用、管用”为导向，创造性地推动现代化信息技术与人大行权履职深度融合，以数字化改革成果，全景展示发展全过程人民民主的陆丰新实践。

建好“数字人大”系统 推动代表履职信息化

如何为人大代表履职搭建好服务平台？用信息化手段提高人大代表的履职水平和成效，一直是各级人大面临的一项重大课题。

与此同时，互联网已深刻改变了人们的生产和生活方式，成为人大代表学习、工作和生活的新空间，是人大代表获取公共服务和履行代表职务的新平台，越来越多的人大代表通过互联网平台开展工作。

因此，传统的工作模式已经越来越不适应新时代人大工作的要求。

为此，陆丰市人大常委会主动探索以数字赋能人大工作高质量发展的转化路径，突出数字技术、数字服务、数字宣传的转化融合，统筹构建“一站三平台”建管用一体化布局，高标准打造“代表线上履职、代表学习培训、民情反馈渠道、人大信息宣传”的数字化场景，形成了一批数字化基础应用和成果。

在万物互联、万物皆媒的时代，只有锚定数字化新方向，才能让人大信息宣传工作质效破圈，讲好“人大故事”、传播好“人大声音”。

陆丰市人大常委会紧跟时代步伐，于2020年10月同步开通陆丰人大网和人大网手机版，立足拓展学习宣传、监督工作、代表履职等人大工作职能，以及网上代表联系工作、人大资讯、数字会务等服务功能，打造“微课堂”“新闻中心”“重要发布”“监督工作”“代表工作”“专题专栏”“人大知识”等应用场景，开辟了宣传人民代表大会制度和人大工作的新阵地，架设了联系人大代表和人民群众的新桥梁，拓宽了人民群众获取信息的新渠道。

现在，指尖一点，一键直达，通过“移动互联网+”赋能，迅速打破信息壁垒，广大人民群众也能对陆丰人大工作有更深入的了解和认识，使信息宣传“口袋化”。

陆丰市人大常委会坚持从代表培训的小切口推动数字化改革集成，从2022年4月开始，创新开办“代表讲堂”，每两个月一期。通过线下开展沙龙座谈和线上网络直播相结合的方式，全力打造全市各级人大代表同步在线听课、同步在线学习的课堂。

同时，借助陆丰人大网的“微课堂”，及时上传“代表讲堂”的完整视频，未能及时参训的代表，课后随时通过一个屏幕终端，点开专栏进行线上听课，实现云端学习，使代表充电“高效化”。

截至2023年11月，“代表讲堂”共开办10期，每期都对陆丰市辖区内的2243名三级人大代表进行了全覆盖培训，切实推动了人大代表履职意识和履职能力的提升。

坚持系统观念，在2020年10月设置“陆丰人大代表履职”“代表建议征集”2个服务平台的数字化运用模型基础上，2023年10月，“代表随手拍”服务平台又全新升级开通试运行。通过掌上献计，能不断丰富“指尖上的人大”履职矩阵，既满足了代表线上收集民意、提交建议、在线联系等需求，又让代表履职更加规范化、智能化、便利化和精准化，有效提升代表履职水平。

同时，通过3个服务平台，畅通民情民意表达渠道，真正把全过程人民民主融入基层社会治理的“陆丰新样板”全过程、各方面，使之成为高质量办好民生实事的有效载体，使之成为保障人民当家作主、将人民代表大会制度优势转化为治理效能的基层实践平台和重要窗口，让民意收集“便捷化”。

为使人大代表履职不再受时间、地域的限制，2021年3月，陆丰率先在全汕尾创新建成128个人大代表网上联络站，实现线上访民情、听民意、汇民智、解民忧，零距离架起“沟通之桥”，努力为群众纾难解困、代表依法履职提供数字服务，打造了“24小时不打烊”的人大代表联络站，实现线上履职、与民交流“实时化”。

人大代表网上联络站的搭建，为代表履职尽责、凝聚共识提供了便捷，提升了代表“互联网+”的履职能力，以信息化推动代表履职现代化。

截至目前，人大代表网上联络站收集并转交办理、解决群众诉求370件，显著提升基层治理效能,真正实现代表在身边、服务“零距离”。

开展“智慧为民”实践 为群众解难题办实事

数字时代，变革之中蕴藏无限可能。

聚焦群众所需所盼，不断优化为民排忧解难的数字化场景，助推人大代表更好地履职为民，高质量办好民生实事，是陆丰“数字人大”新实践的主要目的。

在陆丰市桥冲镇下塘村施工现场，路上机器轰鸣，施工队顶着烈日正紧张进行铺碎石、打路桩、浇混凝土作业，搅拌车、运输车往返穿梭。附近村民看到现场一派忙碌，纷纷给陆丰市桥冲镇人大代表卢丽苹点赞。

原来，前段时间，卢丽苹实地走访，发现下塘村主干道路路面存在着破损、断裂等现象，当即登录“代表随手拍”服务平台，上传图片、文字等材料，及时反映村民的出行“堵点”。服务平台在收到代表意见后，陆丰市人大常委会立即启动线下流转办理程序，提出具体处理意见，持续督促桥冲镇政府采取务实举措纾民困、解民忧，修好“坑洼路”。

这是近期陆丰市人大常委会将“随手拍场景”融入“百千万工程”实践一线、助力基层工作开展的一个缩影。

2022年2月，陆丰市人大常委会“‘监督在线’以行动服务人民关切”入选第四届广东省县乡人大工作10项创新案例，充分体现了以推进“数字人大”建设为抓手，以数字化改革构建全链条闭环监督工作的成效。

当前，为更好地实现人大在服务“百千万工程”中走在前列的使命任务，陆丰市人大常委会继续以数字技术为基础，加强“线上+线下”“双轮”驱动，采用“人大代表网上联络站收集选民意见+媒体暗访+代表访谈+监督回访+政府整改+常委会跟踪督办+代表约见”的运行模式，做精做优做实《监督在线》栏目。该栏目在选题、执行、监督到反馈的全过程建立监督闭环，以数字化民主监督护航“百千万工程”。

“陆丰市潭西镇崎头村村道有一处电线杆老旧，有些电线垂落在老宅中，存在安全隐患。同时各类管线交织在一起，就像空中的‘蜘蛛网’。这样的‘三线’乱象显然不符合和美乡村建设标准。”陆丰市潭西镇人大代表庄三校在积极投身“百千万工程”过程中发现了问题，他立即将分类问题和意见建议提交上传到人大代表网上联络站，助力推动解决难点、堵点、痛点问题，以实际行动维护群众利益。

陆丰市人大常委会根据庄三校提交的内容，随即按照流程转交有关单位研究处理，并及时反馈给媒体进行深度调查，综合研判分析，在第28期《监督在线》栏目推出“跟踪报道 勠力攻坚抓整改 ‘三线’整治出实招”的专题报道。

节目播出后，涉及“三线”整治的多个职能部门协同各镇（街）深入开展“三线”整治工作，切实推进农村人居环境整治提升，基础设施建设取得实效。

这正是陆丰市人大常委会以数字赋能建设联动监督闭环、督办促进“百千万工程”实施的真实写照。

全力助推构建绿美陆丰生态建设新格局，实现“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境，让“绿色福利”惠及更多群众，是全市各级人大代表关注的焦点。

为此，陆丰市人大常委会依托128个人大代表网上联络站，宣传市委关于推进绿美陆丰生态建设的部署，动员全市各级人大代表“争当绿美陆丰的传播者、践行者、护航者”，切实肩负起推进建设绿美陆丰的职责使命，广泛传播绿色理念、普及绿色文化、弘扬绿色新风，推动在全市上下形成“十月小阳春”植树造林的良好氛围。

同时，推动代表履职“线下”实体站与“线上”数字站融合呼应。陆丰市129个人大代表联络站纷纷组织人大代表以“十月小阳春”为契机，联合当地党政机关部门开展植树造林活动，广泛发动社会力量，推进绿美陆丰生态建设“施工图”变成“实景画”。

陆丰市人大常委会创新开展“人大代表骑行 随拍绿美陆丰”活动，让人大代表用“转动的车轮”丈量“绿美陆丰”。受访者供图

创新使用电子表决系统 让监督公平公正公开

当前，信息技术已经深刻影响和改变着人们的工作、生活和思维方式，也为推动治理模式变革、提升社会治理现代化水平提供了有利条件。数字时代对人大工作提出了新的要求，人们希望人大工作更加透明，人大履职更加高效，人大监督更加到位。

陆丰市人大常委会始终以数字化推进人大依法履职能力现代化，着力提升运用数字化依法监督能力、选举任免能力、讨论决定重大事项能力，不断深入推动数字化技术与人大依法履职深度融合、驱动效率变革和机制创新，以数字赋能推动市人大常委会会议质量提升。

本届市人大常委会第一次会议以来，全面使用电子表决器，用手指轻点，就能完成签到、测评、表决等履职环节，全面覆盖了常委会会议各项决议、决定、满意度测评、审议意见、人事任免、述职评议等事项需要，实现了从“举手”时代向“指尖”时代的全面升级，使常委会组成人员行使“人民赋予的权力”更真实，既利于提升工作效率，也利于推动人大监督的公平公正公开。

虽然只是具体操作上的改进，但标志着表决正式进入数字化时代，提升了陆丰人大依法履职现代化水平。

“电子表决系统的使用，有利于常委会组成人员对提交表决的各项议案及其他事项作出客观公正的评价，有利于激发调动为民履职的积极性和主动性。”陆丰市人大常委会委员陈宝家说。

“我们将结合工作实际进一步对人大会议系统、办公系统进行信息化升级改造，通过数字化提升人大工作科学化水平，努力开创陆丰人大工作高质量发展新局面，为‘数字人大’建设提供有益探索和生动实践。”市人大常委会办公室相关负责人表示。

“数字人大”建设是一项复杂的系统工程，也是一个长期的迭代过程。陆丰市人大常委会将聚焦“百千万工程”，进一步总结经验、开拓思路、完善举措，更好地以数字赋能把省委部署贯彻落实到人大监督、决定、代表等各项工作中，为汕尾加快创建革命老区高质量发展示范区发挥陆丰人大智慧、贡献陆丰人大力量。

陆丰市人大常委会开展知识产权保护工作调研。 受访者供图

■一线案例

人大代表积极推动

解决20年交通“痛点”

“这条道路由乡贤捐赠之后，解决了我们本地居民20多年的痛点，极大地提高了我们本地居民的出行安全，特别是老人小孩，他们在道路上发生交通事故的概率会大大减少，让我们的出行更安全，生活品质也大大提升。”陆丰市大安镇居民说道。

在陆丰大安镇，一条原240省道穿城段进行了升级翻新，现在第一期建设已经进入了收尾阶段，未来道路升级翻新全部完成后，将在很大程度上优化当地的交通环境，也将成为大安镇的一条美丽街道。该道路由当地乡贤捐资6000多万元翻新，这背后也离不开陆丰市人大代表的接续呼吁和相关部门的共同努力。

大安镇人大代表开展接访工作。 受访者供图

从今年7月初开始，汕尾和陆丰市领导干部分别以人大代表身份到进驻的代表联络站开展履职活动，采取专题调研、集中视察、走访座谈等方式，紧扣与经济社会发展、绿美生态建设、非遗保护传承、民生民利紧密相关的主题，听民意、察民情、问民计、解民难。

陆丰市辖区内各级人大代表、政府职能部门负责人也纷纷进站参加接待活动，听取民生诉求，推动解决群众身边的“急难愁盼”问题。

代表履职重在为民办实事，代表活动重在“聚民心、惠民心、暖民心、顺民心”。陆丰市人大常委会突出“随手拍场景”，广大代表用手机登录陆丰人大网手机版的“陆丰人大代表履职”“代表建议征集”和“代表随手拍”三个服务平台，上传图片、文字等材料，广泛倾听民意，提出美丽圩镇建设、古树名木保护、生态环保治理等意见建议，及时反映群众呼声。

大安镇人大办公室相关负责人说，通过“线上+线下”协同作用，引导人大代表积极主动收集群众对美丽圩镇建设的好想法、好建议，多出“金点子”、多提好建议，切实发挥好听民意、聚民智、惠民生的作用，努力助推实现美丽圩镇建设决策共谋、发展共建、成果共享。

采写：南方日报记者 彭骏 通讯员 潘智勇