广东陆丰：建设乡村振兴示范带 绘就农村发展新“画卷”

古绿辉映，涤荡心胸；六畜兴旺，安居和谐；农旅融合，持续之美，这就是蝶变后的陆丰大地。广东省陆丰市地处粤东沿海，是海陆丰革命根据地核心地区，下辖23个镇（街、场），面积1688平方公里，总人口190余万，粮食作物播种面积52.08万亩，粮食产量24.58万吨，是典型的地域大县、人口大县、农业大县。近日，陆丰市作为粤东首家纳入2022年国家乡村振兴示范县创建榜单。

高位推进 坚持规划先行

近年来，陆丰市以乡村振兴示范带建设为抓手，有效探索出一条“党建强、乡村美、产业兴、机制活、治理好、百姓富”的乡村振兴发展之路。实施乡村振兴战略以来，陆丰打出系统改革和体制创新“组合拳”，以“十个首创”闯出革命老区乡村振兴后发先至的新路子，打造乡村振兴的陆丰经验样板，为欠发达地区推动乡村振兴提供了可借鉴的模式。地理位置、先天条件等因素决定陆丰的乡村振兴之路无法与珠三角、长三角等地匹敌，因此，如何因地制宜探索一条革命老区的振兴之路成为破题关键。对于彼时的陆丰而言，要想破解钱从哪里来、地从哪里来、人从哪里来等难题，这把“金钥匙”便是——建设乡村振兴示范带，化落后为先进。2020年4月，汕尾市首次提出乡村振兴示范带概念，要求以乡村振兴示范带建设为抓手，打造乡村振兴综合体，努力实现乡村全域美丽、全面振兴。陆丰紧紧抓住这一机遇，全面贯彻落实汕尾市委、市政府工作部署，按照“一带一特色”“一带一主题”，在汕尾各县市区率先启动“滨海走廊”示范带建设，同步规划“龙潭湖谷”“山水画廊”“谷乡慢城”“浪漫荷香”“薪火蓝湾”等5条示范带，投资17亿元在全市打造6条乡村振兴示范带，总长309.4公里，贯穿全市23个镇（街、场）129个行政村，辐射带动60万人口，形成了镇镇有带、带带相连、串带成环的生动格局。

陆丰市首创的“带长制”入选全国乡村振兴示范县创建名单，为乡村振兴工作提供了强有力的组织领导力量。陆丰市由四套领导班子六位市领导当“带长”，全面负责各示范带设计、施工、招商、引资、引才、运营等全过程，并率领沿线干部群众“登台打擂”，有效调动了各级领导干部和群众的积极性、主动性和创造性。各示范带“带长”并非是挂名的头衔，而是示范带工程的组织者、推进者、保障者、带领者。“带长”们不仅要深入一线主持示范带规划工作，还要制定建设方案，带领示范带各镇党委书记、镇长、村支书参加乡村振兴擂台赛，上台讲解，并与其他“带长”角逐。“带长”们既当“指挥员”又当“战斗员”，让一级做给一级看、一级带着一级干的作风得到充分体现，形成干部带头、党员表率、群众参与的联动局面，充分发挥党建引领作用，让“群众高高兴兴跟着党员干”成为常态，不断凝聚起推动乡村全面振兴的磅礴力量。

精致建设 彰显农旅融合

乡村振兴示范带并非一条单一的景观带，而是一个乡村振兴的综合体，在建设乡村风貌带的同时需统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴这五大振兴，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。陆丰市以示范带建设为抓手，破解了发展不平衡、不充分这一欠发达地区的二元结构，通过写好规划、建设、经营、治理“四篇文章”，推动全域发展，带动全面振兴。目前，陆丰已初步建成6条乡村振兴示范带，今年将启动“带中带”建设，再新建12条示范带，全方位串联起沿线乡村，力争“十四五”期间发动全市346个行政村全方位打造美丽乡村，2025年实现全市1022个自然村村容村貌大改观，实现全域美丽。助推高质量发展的同时，还要守住“两条底线”。乡村振兴示范带建设要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。守住底线才能保住品牌、成就品牌，这才是实现乡村振兴真正的生命力。

陆丰市借鉴广东省乡村振兴大擂台做法后，举办了乡村振兴示范带“擂台赛”直播，成为另一开拓性创举。2021年7月，陆丰首创乡村振兴示范带“擂台赛”全网直播，由各位“带长”登台比拼进行“打擂”，亮做法、摆思路、拼进度、看成效，公开竞争建设资金，最后由评委和观众打分。据悉，每期乡村振兴擂台赛会整合2亿元竞争性资金支持优胜示范带，通过网络直播方式拼成效、展风采。每轮赛后，“带长”会带领所在镇村干部到获得第一名的示范带进行现场观摩学习，促进各村镇在比较中找差距、找不足，在建设中有收获、有提升。

值得一提的是，在2022年广东省“乡村振兴大擂台”中，陆丰还成功突围进入全省九强，并将角逐“三强”，创造了粤东最好成绩。乡村振兴示范带“擂台赛”的举办，是当地“比学赶超”乡村振兴工作氛围的体现，让干部和干部比、群众和群众比、乡贤和乡贤比，比谁的工作扎实、谁的贡献大。这既向外界展示了陆丰抢抓发展机遇的决心，也提升了陆丰的精气神，社会治理、经济发展、城乡面貌、干部队伍都得到改善，使陆丰形象得到大幅提升。陆丰不仅是革命老区，还拥有1项世界人类非物质文化遗产代表作名录、4项国家级非物质文化遗产代表性项目、15项省级非物质文化遗产代表性项目、35项市级非物质文化遗产代表性项目，文化根基深厚。为激发文化活力，今年1月，陆丰市在广东省首次推出“乡村文化集市”品牌，陆丰市深度挖掘陆丰文化元素，将新时代精神文明建设、乡村文化传承、乡村旅游观光有机结合，推动非遗文化传承保护、乡风文明、文旅融合一体发展。“在乡村振兴示范带建设的过程中，‘带长’积极动员各方力量参与示范带建设，‘带长制’有效发挥上下动员、全面推进的作用。计划到2024年，实现乡村振兴示范带所有村落的有机串联，让资源变资产、资产变资金，让乡村宜居宜业宜游、农民富裕富足，达到全域美丽。”陆丰市市长高火君说。

棋艺、书画、正字戏、陆丰皮影戏……这些原本受众面窄的文艺形式如今通过乡村文化集市来到田间地头，既丰富了群众，亦带动了消费。据悉，首次仅为期两天的乡村文化集市活动就接待游客近1.1万人，现场销售小吃6000份。打造品牌是一个动态的过程。随着“集市”概念深入乡镇，陆丰“趁热打铁”，结合中秋、国庆假期等节点，在碣石浅澳村、东海镇上海村、金厢镇黄金海岸、大安农场开启各式各样的文化集市，为市民打造文化盛宴的同时加快了“美丽经济”变现。集市以文化为媒，带动了农旅、文旅、红旅融合发展，增强乡村文化自信，焕发乡村文明新气象，为广东乡村文化振兴道路探索宝贵经验。

提升环境 壮大富民产业

陆丰市有效探索乡村振兴多元化投入机制，通过以事找钱、竞争逐钱、运营生钱、改革活钱、招商引钱、银行放钱、上级奖钱、实干来钱等八个“来钱”方式，项目化整合资金、平台化撬动资金、债券化募集资金、产业化吸引资金、资产化盘活资金，筹措整合多路资金投入乡村振兴建设。例如陆丰市专门制定“资金保障计划”，统筹涉农资金、专项债、土地资本，确保3年内筹集资金50亿元以上投入示范带建设。截至今年上半年，当地已有效整合近29亿元投入基础设施建设。

陆丰市打好农村“脏乱差”和撂荒地大会战，农村厕所革命和村内道路硬底化工作取得新成效，全市所有行政村均达到“干净整洁村”标准。农业标准化生产、农产品品牌建设取得新成效，成功申报陆丰市黄牛省级现代农业产业园项目。申报使用国家财政专项扶贫资金8500万元，持续推进产业、就业和兜底扶持政策落地，扎实开展驻镇帮镇扶村工作，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。稳步推进“5+2”农村综合改革，全市累计流转土地32.9万亩，流转率50.53%，成功探索建立“股票田”“股票宅”“股票地”试点。

目前，陆丰市乡村振兴示范带沿途已引进农业企业40多家，新增市场主体1.2万家；餐饮酒家办起了“粤菜师傅”培训点，一批民宿、农家乐、田园综合体点缀了乡村、丰富了业态，带动沿线群众走上了“致富路”。去年以来，民宿、农家乐等旅游业接待游客50余万人次，陆丰市旅游总收入实现逆势翻番。除上述几项，陆丰还实现全域振兴“三步走”计划、“5+2”农村综合改革、“零碳未来城”建设、“共同富裕示范村”、党建引领基层治理促乡村振兴新模式共“十个首创”。陆丰市将坚决扛起全国乡村振兴示范县责任担当，争当乡村振兴和美丽乡村建设的引领者，着力打造更多示范样板，为全面推动乡村振兴不断创造陆丰经验。

走乡道、进田园，乡村振兴的美好图景绘制在山水间，山清水秀的生态田园、干净整洁的人居环境、洋溢着昂扬精气神的村民，见人、见事、见景地述说着美丽乡村的新故事。汕尾市委常委、陆丰市委书记陈德忠强调要高质量高水平全面推进乡村振兴，聚焦培育新业态，着力写好“经营”文章，推动“美丽资源”转化为“美丽经济”，走好共同富裕“赶考路”。（本报记者 谢伟 通讯员 黄贤嘉）

特别声明：本文为人民日报新媒体平台“人民号”作者上传并发布，仅代表作者观点。人民日报仅提供信息发布平台。