中共陆丰市委十三届十四次全会精神解读：（四）

中共陆丰市委十三届十四次全会提出，坚定信心、乘势而上，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，在推动陆丰高质量发展上迈出新步伐、见到新气象。

今年是实施“十四五”规划的第一年，五年看前三年，最关键还是第一年。开局即决战、起步就是冲刺。新的五年规划，第一步必须走对走实走好，要深入落实汕尾市委“三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”工作部署，全面处理好陆丰改革发展稳定关系，答好突围“七问”，破解陆丰“五困”，在积极融入新发展格局中打造新优势，奋力裂变发展、实现蓝色崛起。

三要聚焦乡村集约，做好乡村振兴这篇大文章。民族要复兴，乡村必振兴。总书记在中央农村工作会议强调，从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。陆丰是农业大市，更要主动作为，抓住乡村振兴这个牛鼻子，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快打造乡村振兴4.0。一是加快乡村产业发展。全面深化“5+2”农村综合改革，顺应产业发展规律，有效配置土地、人才、管理、资本等要素，释放农村生产力。要立足当地特色资源，加快打造“一村一品”“一镇一业”特色农业产业发展格局，推动更多的农产品上网触电，发展壮大乡村产业。要进一步完善利益联结机制，通过集约发展基地型规模农业，融合发展品牌型特色农业，特色发展都市型现代精品农业，因地制宜发展观赏型农业和体验型农业，推广“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，让农民更多分享产业增值收益。要坚持既“富口袋”、又“富脑袋”，全面实施高素质农民培育工程，让越来越多的农民爱农业、懂技术、善经营。二是全面推进农村风貌提升。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。要深入实施“千村示范、万村整治”工程，加强传统基础设施建设，加快补齐目前存在的突出短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。接续推进农村人居环境整治提升行动，抓好改厕和污水、垃圾处理三大革命，不断改善人居环境、提升文明风尚，让广大农村地区的绿水青山更好造福百姓。在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。增强公共服务在县城、城镇和乡村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测、精准施策。三是全力推进乡村振兴示范建设。聚焦“八个美丽”，高标准高品质打造乡村振兴示范带和十大示范样板村，持续抓好基础环境整治、农房管控、风貌提升行动，打好美丽乡村建设系列“组合拳”，实现从景点到景观示范带，盆景变风景的转变。重点推动乌坎、博社实现华丽转型，打造成为广东省最美乡村、转型典范。围绕乡村振兴示范带和示范样板村，大力发展乡村旅游、乡村消费、休闲体育和民宿经济，促进农业从单一产业向三产融合发展。聚焦文旅融合，打造美丽符号，沿线布点沙滩足球场、排球场、美食一条街、网红打卡点，适时策划徒步、骑行、马拉松、沙滩球赛、摄影采风、网红直播等活动，借助传统媒体和新媒体建立营销宣传矩阵，实现从“建设美丽乡村”向“经营美丽乡村”转型。

四要聚焦治理集成，统筹好发展和安全两件大事。要强化风险意识，以大概率思维应对小概率事件，把打好建党100周年安保维稳主动仗作为全年防风险工作的主线，坚决防止麻木不仁撞上“灰犀牛”，坚决防止心存侥幸遭遇“黑天鹅”，时刻绷紧安全稳定这根弦，牢牢守住平安底线。不断探索具有陆丰特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。一是推进全面依法治市。法治建设是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。要全面贯彻落实总书记法治思想，深入推进全面依法治市各项工作，为市域治理现代化提供坚实法治保障。着力加快法治政府建设。落实行政执法责任制，提升各级行政机关依法行政水平，推进政府治理现代化。着力深化法治社会建设。坚持司法为民宗旨，推动完善矛盾纠纷多元化解机制，强化公共法律服务，不断提升人民群众的法治获得感、满意度，推进社会治理现代化。着力加强法治市场建设，为持续优化营商环境提供制度保障、法治环境和法律服务，推进市场治理现代化。着力促进司法公正。着眼于健全社会公平正义法治保障制度，推进法治保障体系现代化。二是深化“平安陆丰”建设。精准把握陆丰从“由乱到治”到“长治久安”新发展阶段，紧盯关键环节，下大力气治标治本，聚焦聚力“无抢无盗、无黑无恶、无毒无枪、无假无骗”，高位推进禁毒示范创建，确保成功创建国家禁毒示范城市。纵深推进扫黑除恶专项斗争常态化制度化建设，强化社会治安综合治理，建立完善“1+N”长效打击工作制度，高压严打各类违法犯罪活动，努力实现百姓“无忧无虑”，不断增强人民安全感、获得感、满足感。狠抓安全生产，牢固树立安全发展理念，把维护公共安全作为维护最广大人民群众根本利益的基础性工程来抓。加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，抓好建筑、消防、交通、食品药品等重点行业领域监管，扎实做好公共安全工作，坚决杜绝重特大事故发生，确保发展大局和谐稳定。

五要聚焦要素集聚，优化提升发展支撑能力。要聚焦土地、资金和流通体系等发展要素，坚持资金、要素跟着项目走，全力优化要素有效供给，形成有效支撑。一是全力优化土地供给管理。科学规划修编，充分利用国土空间规划编制契机，统筹安排好城乡建设、产业发展、农业发展等各类用地。盘活存量土地，加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度。推进全域土地综合整治，推动更多镇村开展试点工作，力争尽快实现全覆盖全推广。积极向上争取用地用海用林指标，用好用活革命老区扶持政策，在产业、园区、交通等方面争取更多指标支持。二是统筹做好资金保障。要着重保障“三农”资金需求，大力发展普惠金融、绿色金融，鼓励和引导银行机构加大对“三农”领域的信贷支持，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务。要把深化投融资体制改革作为项目建设的有力抓手，争取更多项目纳入国家和省级规划盘子，创造条件争取专项债项目，积极推广运用PPP等模式，多渠道解决项目建设资金等难题。继续深化国有企业改革，围绕服务陆丰高质量发展推进国资国企调整结构、优化布局，做大做强做优国有资本和国有企业，增强国资国企在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用。三是加快建设现代流通体系。要构建内外联通的物流体系，规划建设一批物流园区，引进培育一批物流市场主体，完善一批物流配套基础设施建设，优化发展大物流的制度供给，形成推动现代物流业发展的强大合力。要构建双向流动的商贸体系，完善农产品流通市场网络，加快发展一批有竞争力的现代流通企业。要构建公开透明的市场体系，完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，提高违约成本、强化违约惩罚，切实提升监管效能、维护公平竞争、降低交易成本。