【全过程人民民主在广东的实践】汕尾陆丰人大：“站”在全过程人民民主的最前线 “十个创新”激发代表履职动力

人大代表联络站是践行全过程人民民主的主阵地，也是人大代表密切联系群众的最前线。近年来，汕尾陆丰市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，按照陆丰市委提出的“人大工作也要‘创品牌、争第一、作表率’”的工作要求，首创“十个创新”，进一步丰富了人大代表联络站活动的内容和形式，拓展了人大代表联络站工作的深度和广度，延伸了人大代表联络站发挥作用的空间和舞台，探索走出一条务实有效的人大代表监督履职工作新路径，服务、保障人大代表履职水平得到全面提升。

创新建成人大代表网上联络站，线上平台纾解民困

来源：官网截图

群众有问题，线上平台找人大代表，现已成为陆丰人大代表工作的一张“金名片”。2021年3月，陆丰市人大常委会主动顺应“互联网 +”时代发展潮流，把“数字人大”的理念融入代表履职平台的建设中，率先在全汕尾创新建成了131个人大代表网上联络站，实现代表接待选民全天候、群众反映问题“零距离”、意见反馈答复高速度，打造“24小时不打烊”的人大代表联络站。群众可在网上联络站搜索查询陆丰市各级人大代表进站基本信息，在线查看、浏览各人大代表联络站的工作动态、活动预告、通知公告、代表履职动态，还可以在线提交建议。通过“互联网+人大监督”“互联网+代表履职”“互联网+代表联络站活动”，真正开启指尖履职新模式。

陆丰市妇女儿童医院因为位于城区供水管网末端，水压比较低，平日供水只能供应医院大楼二层，二层以上的楼层的自来水供应经常中断，严重影响医院运作，耽误患者的收治。2021年9月，接到市民线上反映问题后，陆丰市人大常委会领导组织人大代表和市水务局相关人员一起到现场调研，督促加快推进专线供水管网建设，解决了市妇女儿童医院高楼层供水中断问题。

结合当前常态化疫情防控实际，在陆丰市辖区内的2000多名三级人大代表主动登录网上联络站在线值班，实时听取选民群众的意见建议，及时排忧解难。至今，已征集建议335条，均转交办理并及时向选民群众反馈。

创新设置“代表书屋”，党史学习教育见实效

为把人大代表联络站建设成为富有活力的“理论性课堂”“实用性课堂”“流动式课堂”的学习型联络站，2021年4月，陆丰市人大常委会在全市131个人大代表联络站内创新设置了红色文化专区――“代表书屋”，并为“代表书屋”统一购置图书5万多册、书架150多个。

来源：作者供图

“代表书屋”党史学习教育的指定学习书目、重要参考书目、辅助学习书目一应俱全，不仅吸引不少基层人大代表前来阅读，而且成为当地党员群众党史学习热门打卡地，打通党史学习教育“最后一公里”，促进人大代表与广大人民群众在学习交流中不断深化“学党史、感党恩、听党话、跟党走”和爱党爱国爱家乡的思想理念。

2022年6月，金厢镇人大代表中心联络站举行“人大代表宣讲省第十三次党代会精神”活动，驻站的省党代表、陆丰市人大代表莫金莲，紧扣省第十三次党代会报告，抓重点、找亮点、谈体会、话振兴，分享省党代会报告点赞的“汕尾经验”，为当地干群献上了思想深刻、内容详实、务实奋进的党代会精神宣讲报告。

创新打造特色履职品牌，服务中心精准有效

依托人大代表联络站这一载体和阵地，围绕陆丰市委中心工作，组织人大代表开展“一月一主题”活动，深入到基层与群众“面对面”“心贴心”交流，真正做到接地气、察民情、聚民智，真正做到“民有所呼、我有所应”。

两年来，全市所有人大代表联络站组织辖区内的三级人大代表开展了“生态振兴、乡村美丽”“宣战撂荒地、‘田园梦’美丽”“代表建言‘四好农村路’建设”“代表助力打击‘两违’”“助力交通安全”“代表助力护林防灭火”“人大代表为建设美丽新陆丰种一棵绿树”“代表助力疫情防控”等主题活动共1834场（次）。特别是陆丰“0508”疫情发生后，桥冲镇辖区的三级人大代表结合“代表助力疫情防控”主题活动，带头落实市委的防控要求，主动把人大代表的身份亮出来、职责担起来；带头做好疫情舆论防控，积极正确引导舆论，解答澄清事实，稳定好群众情绪；带头宣传疫情防控知识，引导群众提高自我保护和保护他人的能力；带头做好群众工作，协助排查外来人员和返乡人员；带头汇集社情民意，及时收集人民群众反映的困难和问题，督促有关部门周密细致落实防控措施。

创新监督在线，切实服务人民关切

与陆丰市融媒体中心联合创新开设的《监督在线》栏目，是汕尾首档人大媒体联合监督类时政栏目。栏目每月一期，通过媒体记者、人大代表与人民群众联动，采用“人大代表联络站收集选民意见+媒体暗访+代表访谈+监督回访”的运行模式，把联络站里收到的群众意见，及时反馈给媒体进行深度调查，综合研判分析，确定每期节目的主题，使人大监督与舆论监督、社会监督有机整合，充分发挥各自优势，达到“1+1＞2”的效果。

《监督在线》节目报道了从甲子镇人大代表中心联络站收集到的关于甲子自来水厂扩建工程未能实现如期通水的问题后，陆丰市人大常委会分管领导亲自带队调研、检查和督办，力促部门联动形成合力，加快甲子自来水厂扩建及管网配套工程建设项目进阶提速，有效解决了长期影响三甲地区人民群众的饮水安全和供水保障问题。“现在，自来水哗哗流进家，今后再也不用为用水犯愁了。”甲子镇元高社区居民感慨道。

陆丰市人大常委会《“监督在线”以行动服务人民关切》入选第四届广东省县乡人大工作10项创新案例，《人民之声》期刊2022年第4期和南方＋均刊登文章宣传报道。

创新开展“读一本好书、写一篇笔记、出一本图书”活动，书写代表履职情怀

在陆丰市131个人大代表联络站里互荐书籍、传阅读书笔记，成为人大代表沟通的新时尚。2022年3月开始，由陆丰市人大常委会推荐阅读书籍目录，依托全市131个人大代表联络站，举办“读一本好书、写一篇笔记、出一本图书”活动，在陆丰市辖区内的三级人大代表、市镇两级人大干部深度参与，在书香浸润中汇聚起“与民同心”的人大力量。

三个月来，收到投稿247篇，来自各行各业、各条战线、各个领域的人大代表通过读书笔记、日记、故事等丰富多样的文体，把参与陆丰市“1＋5”条乡村振兴示范带打造、圩镇改造、消灭撂荒地、大中小河流整治、“四好农村路”建设、农村“两违”和“污染防治”攻坚战、禁毒示范创建、疫情防控等履职经历融入到写作之中，弘扬主旋律，突显时代特征，写出了一个学深悟透的道理、写出了一段活泼生动的故事、写出了一份初心使命，传播正能量，展现不断发展全过程人民民主的生动场景……

“让人大代表以日记、笔记的形式书写党的十九大以来‘人民选我当代表，我当代表为人民’的职责和使命，精选优秀作品于今年10月前结集出版出书，用契合主题、与时代发展同步、弘扬正能量、大众喜闻乐见的文艺作品激励陆丰革命老区百姓为陆丰在高质量发展、竞争力提升、现代化建设中实现新裂变新崛起而努力奋斗，向党的二十大献礼！”陆丰市人大常委会选联工委负责人说。

创新开办“代表讲堂”，提升代表履职能力

“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度……”2022年4月26日，在内湖镇人大代表教育培训中心，华南师范大学陈岸涛教授以《坚持和完善人民代表大会制度——学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神》为题开展沙龙座谈。在场的人大代表结合基层工作实际和为民履职的工作经历，积极向陈岸涛教授提问，线上参与的人大代表也通过视频连线的方式进行交流互动。这是陆丰市人大常委会为进一步提高人大代表为民履职能力，创新开办“代表讲堂”，全面加强和改进代表培训方式，举行的第一期活动。

“我们通过开展沙龙座谈和网络直播相结合的方式，举办‘代表讲堂’，打造三级人大代表同步学习的课堂，全面提升代表的履职能力和水平。同时，还借助陆丰人大网的“微课堂”，及时上传‘代表讲堂’开讲的完整视频；未能及时参训的代表，课后随时可以点开专栏进行线上听课，方便人大代表进一步深入学习。”陆丰市人大常委会教科文卫侨工委负责人介绍。

“代表讲堂”举行第一期活动。（作者供图）

创新开展沉浸式主题党建活动，让红色教育“活”起来

从今年开始，全市131个人大代表联络站依次组织驻站的人大代表前往粤东地区首个沉浸式主题党建驿站（陆丰市桥冲镇溪碧村的沉浸式主题党建驿站），以真实历史事件为依据、以溪碧村为阵地，通过剧本阅读、剧情演绎、角色扮演、沉浸思考、亲身体验等环节，“穿越”到95年前硝烟弥漫的革命战争年代，再现周恩来到溪碧村寻医治病故事的始末——8位革命英雄主角，6个场景演绎，将周恩来同志1927年10月在革命群众的掩护下，从金厢镇黄厝寮村来到桥冲镇溪碧村寻医治病，最后安全返回并顺利渡海的过程，以情景再现的形式真实还原。

“这是一种全新的主动式体验党建教育形式。通过开展沉浸式的红色教育，将被动教育提升为主动体验，投入真情实感，充分调动大家党史学习教育的积极性，坚定信仰，坚持信念，增强信心。”河西镇人大代表中心联络站参与活动的一名人大代表表示。

“观摩红色藏品，聆听历史声音，现场参与党史展示互动，沉浸式体验主题党建活动，是每个人大代表的心声。‘激活’‘用活’陆丰革命老区红色文化资源的党建，走“新”又走心。”甲子镇人大代表中心联络站站长说。

甲子镇人大开展沉浸式主题党建活动。（作者供图）

创新上一次宪法法律课，致力弘扬宪法精神

“坚持依法治国，首先要坚持依宪治国。第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了宪法修正案，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，夯实国家长治久安的制度根基。”陆丰法律界的人大代表日前来到甲子镇人大代表中心联络站，以专业的素养，用通俗易懂的话语、深入浅出的宣讲，让宪法信仰根植人心、让宪法精神薪火相传。

全市131个人大代表联络站通过专题辅导、座谈研讨等多种形式，创新上一次宪法法律课，普及宪法知识，弘扬宪法精神；截至目前，已进行了80多场宣讲，直接受众人数超过1万多人。

上完宪法法律课后，各人大代表联络站组织人大代表来到桥冲宪法广场，在碧云蓝天下，面对大理石雕刻的宪法书庄严宣誓。激昂的誓言在宪法广场上空响起，短短几十个字，集中展示了人大代表对宪法权威、宪法精神和宪法尊严的崇高信仰。“人大代表要不忘初心，切实履行承诺，自觉做尊法学法守法用法的表率。”参与宣誓的人大代表表示。

人大代表在桥冲宪法广场庄严宣誓。（作者供图）

创新把代表联络站建在乡村振兴示范带上、建在重点项目及工地上，服务中心当好“店小二”

“守初心，再创新”，人大代表联络站要在规范上做文章，更要在特色上下功夫。为充分发挥好人大代表在乡村振兴、重点项目建设示范的示范引领作用，分别在陆丰市“浪漫荷香”乡村振兴示范带、比德能源和康佳半导体光电显示项目上，创新建成了溪碧村人大代表联络站、桥冲村人大代表联络站、铜锣湖农场（比德能源）人大代表联络站、陆丰康佳半导体产业园人大代表联络站，推动我市人大代表联络站建设从内涵到形式向着更有特色的方向发展。

为了发挥乡村振兴示范带建立人大代表联络站的作用，溪碧村人大代表联络站以“我是人大代表我带头”的先锋示范凝聚乡村振兴最大合力，引领当地农民群众以主人翁精神真抓实干助力办好首期陆丰“乡村文化集市”活动。筹办活动期间，当地农民群众自发清除房前屋后垃圾杂物、打捞池塘杂草、清洗道路等，村容村貌焕然一新；举行活动期间，当地农民群众自发做好景区管理维护、环境卫生保洁、游览秩序维护、义务导游服务，致力形成人人支持乡村振兴、人人参与乡村振兴的良好氛围。

“人大代表联络站不只是把站点设在了最前线，更关键的是要发挥好代表履职在一线、解决问题在一线的功能和作用。”铜锣湖农场（比德能源）人大代表联络站站长表示。

创新讲好人大代表联络站故事，传播人大好声音

在陆丰，131个人大代表联络站覆盖全市各乡镇街道和2000多名三级人大代表。每一天，人大代表联络站里都在发生温暖的故事。

有人大代表定期骑行来到镇里的人大代表中心联络站接访，拉近与选民群众间心的距离；有人大代表坚持服务留守老人，并通过自己的建议，促成村里建成爱心(长者)食堂；有人大代表心系家乡发展，助推“千亩橄榄树种植基地”顺利施工建设，带领村民致富……

2022年3月，陆丰市人大常委会与汕尾日报社合作开办《汕尾日报•陆丰人大》专刊，并在专刊再设《人大代表联络站里的故事》栏目，全力打造讲述全过程人民民主故事的基层窗口。目前，《汕尾日报•陆丰人大》专刊已策划出版5期，引起广大人大代表和人民群众的高度关注，纷纷转载、留言，阅读量可观，社会反映好。

“十个创新”不断丰富着全过程人民民主在陆丰的生动实践，展现最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，有力彰显了人民代表大会制度的巨大优越性。

来源：南方杂志社

作者：潘智勇（单位：汕尾陆丰市人大常委会）