省人大常委会办公厅确定第三届广东省县乡人大工作10项创新案例

近日，省人大常委会办公厅印发《关于确定第三届广东省县乡人大工作创新案例的通知》，明确佛山市禅城区人大常委会强化人大对部门预算的监督等10个项目为第三届广东省县乡人大工作创新案例。

通知指出，根据省人大常委会办公厅《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，2020年继续开展第三届全省县乡人大工作创新案例征集工作。经自主申报、材料审核、会议初评等环节，并经省人大常委会党组会议研究通过，确定佛山市禅城区人大常委会“建立实施绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项机制，强化人大对部门预算的监督”，河源市东源县灯塔镇人大“党委领导、人大主导、部门协同的村（居）综合工作考评机制”，廉江市人大常委会“全覆盖工作评议 全过程跟踪问效”，广州市天河区人大常委会“创新代表暗访调研机制，找准监督突破口，构建垃圾分类监督工作新常态”，清远市阳山县人大常委会“人大代表‘五个一’密切联系服务群众工作机制”，珠海市金湾区人大常委会“高标准制度建设、高质量服务、高频次运作，使人大代表中心联络站充分发挥作用”，汕头市南澳县后宅镇人大“创建海岛品牌 打造特色站点”，深圳市坪山区人大常委会“人大代表建议办理工作百分制分段评价机制”，台山市人大常委会“设立代表建议办理专项资金，推动民生‘微实事’落地见效”，东莞市大朗镇人大“创新打造“1+2+N”宣传模式 讲好基层人大故事”等10个项目为第三届广东省县乡人大工作创新案例。这些创新案例具有较强的创新性、实效性和可推广性，是近年来县乡人大工作和建设的积极成果，是加强人大制度理论和实践创新、推动人大工作与时俱进的有益实践，是全省县乡人大持续深入贯彻落实中央和省委有关文件精神的具体体现。

通知要求，各地级以上市人大常委会要继续在助推基层人大工作创新上下功夫，加强对创新案例实施工作的跟踪指导、完善提高和宣传报道，培育一批依法探索创新、符合地方实际、体现广东特色的基层人大工作创新典型。县乡人大要紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，紧紧围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标，以充分发挥职能作用为重中之重，创造性地做好监督、决定、代表等工作，把县乡人大工作、人大代表的特点和优势充分发挥出来，不断夯实人大工作的基层基础，不断推动人民代表大会制度更加深入人心，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出人大贡献。

第三届广东省县乡人大工作创新案例

一、监督工作方面

项目一：建立实施绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项机制，强化人大对部门预算的监督

申报单位：佛山市禅城区人大常委会

主要做法：一是建立预算执行与绩效挂钩机制。针对有关部门年初“多要钱”，年中“慢花钱”的情况，督促区财政部门与责任单位签订《预算支出责任书》，明确预算执行主体责任，并将预算执行情况与绩效挂钩。二是建立预算支出进度通报机制。每季度编写预算联网监督情况发送区政府有关领导和预算联网监督成员单位，通报全区预算收支执行和预警指标显示情况。同时，联合区绩效办等实施部门预算支出进度通报机制，每月对预算支出进度进行排名，并在全区范围内通报。三是建立多部门约见约谈机制。对预算执行进度慢的部门，责成其及时向区人大常委会、区财政局和区绩效办书面说明情况，并明确下一步整改措施。对进度严重落后，且财政资金指标结余规模较大的部门，由区人大常委会、区绩效办等联合召开预算支出进度约谈会听取情况汇报，督促其制定可操作性的支出计划。

入选理由：建立绩效挂钩、进度通报、约见约谈三项工作机制，有力推动人大预算监督从“程序化”向“实效化”转变，有效解决了一批长期影响预算执行的“硬骨头”，部门预算执行率显著提升。

项目二：党委领导、人大主导、部门协同的村（居）综合工作考评机制

申报单位：河源市东源县灯塔镇人大

主要做法：一是党委领导。镇党委研究出台《灯塔镇村（居）年度综合工作考核方案》，建立党委领导、人大牵头、代表全程参与、部门协作的村（居）年度综合工作考核机制。在实施过程中镇人大主动报告，镇党委及时加强指导。二是人大主导。由镇人大主席牵头组织拟订考核方案，并向全镇人大代表公开征求意见，修改完善后将方案提请镇党委审核批准。召开镇人大主席团会议确定由部分人大代表担任各考核项目组的小组长，牵头负责各组考核，对村（居）落实民生实事情况实行“一票否决”。三是代表参与。人大代表在实地视察调研的基础上对各村（居）完成情况进行点评和打分。同时，充分发挥辖区14个村（居）人大代表联络站的阵地作用，镇人大在年初将收集到的议案建议交由各联络站进行实时跟踪督办，并将其作为村（居）年度综合考核的重要参考内容。四是部门联动。按照监督力看人大、业务分看部门、满意度看群众的总体思路，将镇各站所的业务骨干纳入考核组并开展业务培训，明确考核任务和考评标准，对考核工作进行量化打分，人大代表再视情况进行现场查验核实。

入选理由：在镇党委领导下，由镇人大牵头村（居）年度综合考核工作，充分发挥人大监督职能作用和代表联系群众的优势，有力推动了基层治理优化和民生实事落实。

项目三：全覆盖工作评议 全过程跟踪问效

申报单位：廉江市人大常委会

主要做法：一是积极争取市委支持。以市委名义将《关于做好市、镇人大“双推动、双联系、双考核”工作的实施方案》转发全市各级各部门，明确从2019年起每年对市政府工作部门等开展工作评议，全力推动政府职能部门依法履职尽责。二是提前介入全程监督。市人大常委会主任、副主任和各工委及其委员，逐一对应联系市政府各职能部门，分工分组开展“点对点”监督，并建立“月月有调研视察、季季有询问约见、半年有专题报告、年终有工作评议”的全过程跟踪监督机制。三是精心做好准备。年底，市人大常委会组织市政府及其职能部门负责人召开评议动员会作部署，出台实施方案，设立6个评议调研组，全面了解被评议部门一年来履职尽责和落实市“三重”工作及人大议案、建议办理情况，起草评议调研报告，提交主任会议审议。四是务求整改实效。市政府工作部门等负责人在会上报告年度工作，亮成绩、说问题、谈整改，自觉接受人大监督。与会代表进行满意度评议，评议结果现场公布，并向市委书面报告、市政府通报，向社会公布。被评议单位根据会议意见建议抓好整改落实，市人大常委会相关工委对联系的被评议单位整改落实情况进行跟踪督查。

入选理由：在党委领导下，每年由人大对市政府所有工作部门开展全覆盖工作评议，全面监督评价政府部门履职工作情况，有效推动提升行政效能。

二、代表工作方面

项目四：创新代表暗访调研机制，找准监督突破口，构建垃圾分类监督工作新常态

申报单位：广州市天河区人大常委会

主要做法：一是创新暗访常态化机制。以人大街道工委为单元，组织四级代表采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待以及直奔校园和小区、直插现场的做法，随机暗访，掌握第一手资料。二是找准监督突破口。针对辖区高校数量大、分布广、垃圾分类基础比较薄弱的特点，发动属地联组代表日巡夜访、持续跟踪问效。把监督高校垃圾分类做法运用到城中村，以点带面推动监督工作全面铺开。三是织密监督网络。向全区人大代表发出倡议书，广泛动员全区四级人大代表深入暗访，279名区人大代表和69名全国、省、市人大代表积极参与。四是寓监督于支持。坚持将履行监督职能与发挥代表作用有机结合，对人大代表暗访发现的站桶不到位、混投乱投、卫生脏乱等问题同步移交政府部门、街道办事处，督促立行立改，同时召开政府沟通对接会，反馈意见建议，督促政府履职尽责。五是开启代表工作新模式。充分运用“互联网+”模式，创新开展“随手拍”监督活动，开发“垃圾分类”小程序，运用信息化手段为推进垃圾分类持久战保驾护航。

入选理由：建立代表全覆盖常态化暗访机制，利用代表日常生产生活在人民群众中的优势和特点，推动垃圾分类监督工作全覆盖并取得积极成效。

项目五：人大代表“五个一”密切联系服务群众工作机制

申报单位：清远市阳山县人大常委会

主要做法：一是织密一张代表联系群众的全覆盖基础网络。在高标准建成以乡镇人大代表中心联络站为主，以片区人大代表联络站为辅的人大代表联系群众阵地体系基础上，依托代表联络站，以选区为基本单位，组织代表相对固定联系走访选民群众。二是组建一支紧贴群众的工作团队。由人大代表担任队长，邀请片区所在的村委会干部、村民小组长、理事会成员、乡贤、热心村中事务的群众等担任工作团队成员，协助人大代表联系服务群众。三是搭建一个便捷高效的信息平台。通过开发“连线群众”微信小程序、建立县人大代表服务工作平台和微信工作群以及派发联络卡，为代表与群众提供“24小时不下班”的常态化联系渠道。四是创立一个闭环运行的意见办理机制。每一个代表联络站均建立“一事一解决”意见建议办理机制。五是建立一套奖惩分明的述评制度。每年安排一定比例的人大代表向选民述职、接受选民评议，并进行满意度测评，届内实现全覆盖。同时，每年由群众对工作团队工作质量进行测评，测评结果作为创建“星级人大代表联络站”的重要依据。

入选理由：针对山区县居民居住分散、到代表联络站反映问题有时不够便利的情况，以人大代表联络站为依托，以代表原选区为基本单元，构建“五个一”体系，使代表联系服务群众更加主动、精准，更有实效。

项目六：高标准制度建设、高质量服务、高频次运作，使人大代表中心联络站充分发挥作用

申报单位：珠海市金湾区人大常委会

主要做法：一是高标准制度建设搭建履职场地，让平台动起来。明确中心联络站的主要职责，建立站长抓全面、副站长管日常、联络员具体办的三级责任制。每个中心联络站均配备正、副站长1名，分别由镇人大主席、副主席兼任，并配备2名专职联络员。明确年度活动计划，制定中心联络站监督工作制度及监督工作流程，将联络站活动与人大监督同调、同向、同步推进。二是高质量服务激发代表履职积极性，让平台活起来。中心联络站办公设备齐全，建立代表“一人一档”履职档案；加强经费保障，每个站除由区财政一次性投入20万元经费建设外，后续运作经费均列入财政预算予以保障；健全代表意见建议交办流程，推动办理工作制度化、规范化和程序化。三是高频次运作发挥联络站监督职能，让监督实起来。打造“局长走进中心联络站”特色品牌活动，每年组织开展活动6场以上，推动政府部门负责人与驻站代表和群众面对面交流，积极回应社会关切；抓实监督小组定期监督活动，重点监督区年度十大民生实事票决项目等；加强代表常态化履职，今年以来依托中心联络站组织代表开展了20余次调研视察，2次执法检查。

入选理由：通过高标准制度建设、高质量服务、高频次运作，使联络站功能不断延伸拓展，为民服务工作走深走实，充分发挥了人大代表联络站应有的作用。

项目七：创建海岛品牌 打造特色站点

申报单位：汕头市南澳县后宅镇人大

主要做法：一是因地制宜、科学规划。根据全镇产业分布情况，设置渔、农、盐3个行业联络站，将代表按行业划入相应联络站，并以渔业人大代表联络站为依托，探索建立了首个“海上渔业流动代表联络站”，把联络站建到渔船上，由渔业人大代表将涉及渔业选民的意见建议及时反馈到镇人大。二是合理引导、有序参与。加大宣传引导，逐步提高联络站知晓度；挑选1-2名责任心较强、熟悉法律知识和人大业务、有较好协调能力的代表担任“热心代表”，协助镇人大和联络站做好日常接待和意见建议的收集反馈；拓宽代表联系渠道，以联络站点为依托，多次组织代表深入生产一线开展学习宣传，倾听渔民群众意见建议，推动解决渔业生产有关问题。自2018年以来，进联络站开展接待群众活动的各级人大代表141人次，接待群众126人次，收集群众反映问题38件，已解决29件。三是增强实效、推动发展。坚持把代表联系工作融入全镇工作大局，通过发挥代表桥梁纽带作用推动经济社会发展，将年度监督重点任务分解到各行业联络站，由行业联络站根据实际组织代表开展各类监督活动，促进政府改进工作和区域经济社会发展。

入选理由：针对海岛的实际情况，因地制宜建立行业联络站和海上联络站，使联络站更贴民众、更好服务选区选民。

项目八：人大代表建议办理工作百分制分段评价机制

申报单位：深圳市坪山区人大常委会

主要做法：2018年以来，坪山区加强探索实践，建立代表建议办理工作百分制分段评价机制。一是坚持问题导向。针对代表建设办理“重答复轻落实”“被满意”的难题，坪山区人大常委会对症下药，探索建立代表建议办理工作评价满意度新模式，由区人大代表对承办单位办理代表建议的答复、落实情况进行百分制分段评价，进一步规范代表建议、代表联系函办理工作。二是创新评价机制。采取百分制量化计分办法，由区人大代表结合代表建议办理答复及办理进度和落实成效等方面情况，分阶段对建议办理工作进行百分制评价。对建议办理答复或建议办理落实情况不满意的，承办单位自收到代表不满意意见之日起两个月内重新办理并答复代表，代表仍不满意的，直接认定该代表建议办理的满意度评价为不满意。三是强化结果运用。将代表建议办理工作纳入全区年度绩效考核范围，并作为评选建议办理工作先进单位的重要依据，对代表建议认真负责、成效明显的承办单位，由区人大常委会在一定范围内进行通报表彰；对建议办理答复或落实情况评价不满意的，进行跟踪督办。

入选理由：创新代表建议评价机制，形成工作闭环，进一步提高了代表建议办理满意度评价的精准度，代表建议办理“重答复、轻落实”“被满意”的问题得到较好解决。

项目九：设立代表建议办理专项资金，推动民生“微实事”落地见效

申报单位：台山市人大常委会

主要做法：一是统筹落实专项资金。强化与台山市委、市政府的沟通协调，在市委高度重视和市政府全力支持下，从2018年起，市政府从本级财政安排专项资金用于代表建议中“微实事”的办理，2018年为100万元，2019年和2020年皆为200万元，3年来推动落实“微实事”62件。二是精挑细选项目。通过梳理大会期间的代表建议和闭会期间代表提交的意见建议，将代表建议中涉及的“微实事”项目初步清单交市政府。对列入“微实事”项目初步清单的，由项目承办单位研究提出解决方案、受惠面、资金预算等提交市政府。市政府经过评估论证，最终筛选确定给予专项资金支持的项目清单，并按预算管理向承办单位拨付资金。三是督促项目加劲提速。在市政府确定项目、落实资金的基础上，市人大常委会发挥职能优势，紧盯“微实事”项目进度开展监督，切实推动项目提速增效。四是落实监督“回头看”。每年底，督促市政府在市人大常委会会议上报告议案建议办理情况时，对“微实事”项目落实情况进行专项说明，切实将监督贯穿于项目实施的全过程，构建监督闭环，做好民生答卷。

入选理由：通过设立代表建议“微实事”办理专项资金，不仅解决了一批民生“微实事”，也激发了代表履职热情，实现了代表建议办结率和满意率的双提高。

三、人大制度宣传方面

项目十：创新打造“1+2+N”宣传模式 讲好基层人大故事

申报单位：东莞市大朗镇人大

主要做法：一是建立党委支持机制，为宣传工作提供坚强保证。积极争取镇党委支持，将人大宣传工作放在党委的大宣传格局中统一考虑和推进，近三年来镇党委累计投入100多万元到人大宣传工作，督促建立人大宣传队伍流动补充机制，着力培养人大宣传队伍，指导制定人大宣传工作制度。二是用活用好两个平台，线上线下创新宣传。充分运用代表联络站和微信公众号，全面宣传人大制度的丰富内涵，准确报道人代会、主席团会议相关工作情况，让人民群众深入了解人大工作及人大代表履职情况，提升人大形象。三是打造N种渠道，构建“大宣传”格局。1.发挥宪法主题公园作用，在全市率先建成镇级宪法主题公园，作为宣传宪法、法律法规、人民代会大会制度的主阵地和主窗口。2.借助“荔香大朗”公众号、大朗周刊等镇主流媒体，全方位、多层次、广角度展现人大工作全貌。如在大朗周刊开设人大专题栏目。3.开展有奖竞答活动。连续3年依托“大朗人大”微信公众号开展有奖竞答活动，精心挑选宪法、民法典、代表法等试题，发动全体人大代表、人大系统干部和群众广泛参与有奖竞答，让大家在答题过程中加深对人大制度及人大相关知识的了解。

入选理由：创新打造“1+2+N”模式（一个机制、两大平台、N种渠道），用活人大微信公众号，积极开展有奖竞答等活动，多渠道宣传人大工作和代表履职情况。