全国两会如何书写中国的“民主叙事”

2022年全国两会大幕将启，中国即将进入繁忙的年度政治季。

去年，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，中共中央总书记习近平提出，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。有评论说，读懂中国两会就能读懂中国。而从全过程人民民主的视角“打开”今年两会，或能让外界更好读懂中国。

——两会的召开体现全过程人民民主理念。

在中国的制度设计中，全国两会是实践全过程人民民主的重要制度载体。

与往常一样，今年，5000余名代表、委员将齐聚北京，在全国两会这个平台上就事关国计民生的问题进行审议、讨论。“大”到经济发展、乡村振兴，“小”到孩子上学、老人养老等等，代表委员连接“庙堂之高”与“江湖之远”，通过两会让“民之所盼”直通“施政所向”。

“读懂两会，就读懂了中国式民主是如何有效运行的。”曾有评论如此指出。国外观察家形象地把中国两会比喻为“共识构建”的过程：代表委员广泛征集民意，在两会上充分审议讨论，最后形成共识。这便是全过程人民民主的初衷。

这也体现了中西方民主的不同。“在西方国家的民主实践中，大部分时间和精力都花在选举上。”全球化智库高级研究员龙安志说，而中国式民主不咄咄逼人，更像练习太极一样，心平气和，慢中自有大智慧。

全过程人民民主，成为有别于西方的中国“民主叙事”。

——两会实践不断发展全过程人民民主。

今年两会中的全国人代会，拟将对地方组织法进行修改。其中一项重点内容就是拟将“坚持全过程人民民主”写入其中。

地方组织法是关于中国地方政权制度的基本法律，对地方人大、地方政府的组织和工作制度作出规定。本次修改拟增加省、设区的市两级人大常委会组成人员名额，增加常委会组成人员的代表性、广泛性……

全国人大常委会法工委发言人臧铁伟认为，这对于中国地方政权机关更好发展全过程人民民主，进一步发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势，具有重大的现实意义。

而近年的全国人代会，亦通过修法不断反映全过程人民民主的理念和要求。如去年修改全国人大组织法和全国人大议事规则，明确要求全国人大及其常委会“坚持全过程民主”、全国人大代表要“充分发挥在全过程民主中的作用”，并加入一系列可操作的、机制性的规定……

通过全国人代会的不断修法，本身就是全过程人民民主重要体现的全国两会，也正让全过程人民民主的运行机制不断完善发展。

——两会不断丰富中国的“民主叙事”。

与往常相比，今年的全国两会尤具独特之处，它是本届代表委员履职的最后一年。“回顾”，或成为今年代表委员谈履职谈感想的关键词之一。

“过去四年，我一直致力于为弱势群体发声”。回顾本届履职，全国人大代表、宝贝回家寻子网创始人张宝艳说。今年，她将向大会提出关于加大力度打击拐卖妇女儿童犯罪的建议，继续在履职路上为保护弱势群体权益鼓与呼。

而“前行”，则是今年两会的又一大关键词。根据工作安排，今年全国人代会拟将审议关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，香港、澳门选举第十四届全国人大代表的办法草案，对下个五年的全国人大机制化运行进行布局。

可以预见，2022年的两会，将会为继续书写中国的“民主叙事”，留下新的印记。